始皇看着则子，对于官僚体系，多数人都是在原有的基础上修改，也不是很满意，直到看到冯宁上奏的则子，越看越满意，倒是觉得冯宁去皇家别苑种红薯有些屈才了。

冯宁上奏的三省六部制度，三省：中书省、门下省、尚书省。

六部：吏部、户部、礼部、兵部、刑部、工部。

三省六部，职权划分明确。

中书省：负责决策，草拟和颁发皇帝诏令。

门下省：负责审议，审核政令。

尚书省：负责执行，统辖六部。

吏部：负责官吏考核、任免等。

户部：负责全国土地、赋税、户籍等。

礼部：负责典章制度、祭祀、科举等。

兵部：负责军事。

刑部：负责律法、刑狱。

工部：负责工程营造、屯田水利等。

中书省设立：中书令二人、中书侍郎二人、中书舍人六人、主书四人。

门下省：侍中二人、门下侍郎二人、左散骑常侍二人、左谏议大夫四人、给事中四人、典仪二人、城门郎四人、符宝郎四人、左补阙六人、左拾遗六人。

尚书省：尚书令一人、尚书仆射（左右各一人）、尚书丞（左右丞各一人）、尚书司郎中（左右各一人），员外郎（左右各一人）、六部尚书、六部侍郎、六部二十四司郎中、六部员外郎。