丹阳郡和吴郡并不算大，只要能培养出千余识字者，能推行袁耀给出的政策就行了。

管理民生之类的事情，只需要足够时间在基层混，谁都能行。

至于说军事，袁耀不是孙权，还需要四姓出家中私兵帮他作战，所以这点不用考虑。

然后就是土地和人口了，这二者是关键。

四姓如今占据的土地相当多，现有的吴郡土地几乎全被四家掌控着。

人口就更别提了，就像是棒子国的财阀一样。

吴郡人这一生的吃穿住行，都离不开四家。

吃的是四家地里生产出来的粮食，穿的是四家布坊生产的布，甚至住的房子，可能都不一定属于自己，而是四家的房子。

行就更别提了，牛马全都是四家租给佃户们的，佃户们根本不配拥有牛马。

现在袁耀不在乎土地，毕竟四家才开辟了多少土地，吴郡多平原，只要有人，就能开垦土地。

所以袁耀要的是将人口从四家手里夺过来。

只要没了人，四家就算是手里握着大片土地也没人耕种。

而要怎么从这几家手里抢人呢？

袁耀身为吴郡太守还能抢不到人？

随便推几个福利措施，就能让四家流失大批人口！

一帮屁民，本身就需要缴纳各种苛捐杂税，还要服劳役、兵役。

哪怕大汉都这样了，劳役和兵役依旧免不了。

劳役需要免费帮国家干活，至少一个月，期间只提供一口饭，别的都要你自己带。

兵役就更绝了，不光要你的劳动力，还要你的命。

有些人服兵役的地方是距离家很远的北方，路上国家可不会给你发粮食，路上饿死无所谓，但你不能不去，否则就会有很严重的惩罚。

但现在袁耀打算成立袁氏集团，现在他是名义上的吴郡太守，他既是政府，因此可以直接宣布政府和集团绑定。

只要你成为雇员，平日里的苛捐杂税你都不用再交，因为你是政府合作集团麾下员工。

你只需要缴纳一份税，也就是个人所得税。

袁耀决定不再发粮，而是只发五铢钱作为工资，收入的十分之一上交为个人所得税。

到这就已经足够吸引人了，哪怕是佃户，也得受到剥削，只能混个温饱，有些甚至因为各种苛捐杂税要饿死。