伏德担任济州总管时，整合当地各种力量，包括收编一些起义军队伍或安抚隋朝旧有地方势力，使其不再相互攻伐，从而为当地百姓创造相对和平稳定的生活环境。

唐初的青州，即现今的山东省潍坊市青州市，具有重要的历史地位和文化背景。唐高祖武德二年（619年）青州复改为青州，并升格为青州总管府，统辖青、潍、登、牟、莒、密、莱、乘八州，形成覆盖今山东半岛中北部的军政联合体。唐高祖武德八年（625年）裁撤莱、潍等四州后，辖区调整为青、密、沂、登、齐、淄、莱七州。唐太宗贞观元年（627年）改称青州都督府，治所仍驻东阳城，统管七州诸军事，成为唐廷控制山东的核心枢纽。唐玄宗天宝元年（742年）全国推行“改州为郡”，青州再度易名北海郡，但唐肃宗乾元元年（758年）即恢复青州旧称。

唐初的青州位于今山东半岛中部，地理位置优越，地处泰山以东至渤海的广大区域，是历代军事重镇。而且青州是佛教传入汉地最早的地区之一，拥有净土宗、禅宗、密宗等多种佛教宗派，留下了大量的珍贵遗迹。着名的龙兴寺遗址出土了大量佛教造像，被称为“青州微笑”。

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青州历史悠久，文化繁荣，吸引了众多历史名人。北宋名臣范仲淹、欧阳修等曾在此任职，着名女词人李清照也在青州生活了近二十年，留下了许多脍炙人口的作品。

青州不仅在政治上有着重要的地位，其丰富的文化和经济基础也为后世的发展奠定了坚实的基础。

唐初的淮州，即现今的江苏省淮安市淮阴区，古称淮阴。南北朝时期，淮州（淮阴）先后属梁、东魏、北齐、陈、北周，淮州之名得以沿用。隋统一中国后，设楚州治于淮阴（今淮安市淮阴区马头镇），淮州之名遂废止。唐高祖武德四年（621年），改淮安郡复为显州，治所在今河南省泌阳县古城街道古城村。武德八年（625年），唐改显州置唐州，治比阳县（今泌阳县），辖境约今泌阳、桐柏、社旗、方城、唐河、枣阳、随州等县地。

淮州（淮阴）位于现今的江苏省淮安市淮阴区，地处淮河下游，地理位置优越，是重要的交通枢纽和经济中心。唐代的淮州（楚州）文化繁荣，吸引了众多文人墨客。唐代着名诗人李白、韩愈、刘禹锡、白居易等都曾游览过淮州，留下了大量诗作。白居易的“淮水东南第一州”成为评价淮州的经典名言。

唐初的沧州是现今的沧州市，位于河北省东南部，东临渤海，北靠天津，与山东半岛及辽东半岛隔海相望。北魏时期，沧州正式建置于北魏孝明帝熙平二年（公元517年），通过分割瀛州和冀州之地而建立，州治设于饶安城（今河北省盐山县千童镇附近）。唐高祖武德元年（618年），复置沧州，州治在清池（今河北沧州市东南），辖清池、饶安、无棣三郡。贞观元年（627年），沧州属河北道。天宝元年（742年），改沧州置景城郡，治清池县，辖境相当现今的天津市海河以南，静海县和河北省青县、泊头市以东，东光县及山东省宁津、乐陵、无棣等市县以北地区。乾元元年（758年），复改为沧州。

沧州地处冀中平原东部，地势低平，起伏不大，东部为渤海潮汐堆积形成的滨海海积湖积平原。此地武术兴盛，地方名人有“大刀王五”、霍元甲等。此外，京杭大运河沧州段穿城而过，沧州成为交通要冲，古代沧州的长芦盐、漕粮、沧酒、金丝小枣、御河棉等地方特产，通过运河这条经济大动脉发往全国各地。

唐初沿袭了隋朝的制度，在重要地区设置总管以统兵，后来改称都督。武德元年（618年），诸州总管加号使持节，标志着总管在唐初已具备重要的军事指挥权。州府总管在军事和地方行政上具有双重职能，是地方管理与军事指挥的核心角色。

在军事管理方面，州府总管主要负责所管州的军事事务，统筹数州的镇防行政事务。大都督府的职责包括管理城隍、兵马、甲仗、食粮、镇戍等事务，通常由亲王遥领，实际事务则由长史主持。例如，唐高祖时期，徐世积曾任使持节黎州总管，统管殷、卫、澶四州的军事事务，展现了总管在军事上的重要地位。

在行政事务方面，虽然总管的主要职责是军事，但也涉及一定的行政事务，与州刺史共同管理一州的政务。这种军政合一的体制，使得总管在地方治理中扮演了重要角色，既能应对军事威胁，又能维护地方秩序。