接下来，就是外戚的问题了。

两汉对于皇后、太后和外戚的制度设计其实也有很多漏洞，使得外戚可以轻松执掌权柄、架空皇帝，等到皇帝成年想要权力，外戚又往往不愿归还，只能通过政变的方式来解决。

这样反反复复的政变，极大的消耗了东汉帝国的内部力量，但是东汉帝国上层却没有对此制度进行一番重新设计。

大将军这一职位曾经是帝国最高军权和荣誉的象征，担任大将军的无一不是军功卓著之辈，但是到东汉时期，大将军却成为了外戚掌控政权、兵权而专政的手段，窦氏、邓氏、梁氏、何氏外戚都曾通过这个职位掌控实权，引发朝政动荡。

这个问题说好解决也好解决，说难解决也难解决。

好解决在于制度上的问题就用制度来解决。

比如传统制度上，大将军宿卫京师，是京师驻军的总帅，北军就在大将军的控制下，一旦有了大将军，北军就隶属于大将军。

大将军还可以开大将军府，有战事时为幕府，没有战事时也能开府治事，还能负责军事建筑的营造，以及单独拥有一个大将军武库，甚至雒阳武库的人事任免也归大将军掌控。

别的不说，光这些制度性权力就足以把袁氏赖以执掌朝政的权力给剥夺大半，要是真的按照制度性权力来配合大将军，那刘悝只需要任命一个大将军，就足以让袁氏专政的局面荡然无存。

袁逢能接受吗？

显然不能。

但是制度上来说，大将军位在三公之上，袁逢身为司空，录尚书事，却仍然不如大将军尊贵，想要与之抗衡，属于以下犯上，缺乏大义名分。

好在这个事情并非没有解决的途径。

东汉初期，大将军曾位在三公之下，后来是因为担任大将军的窦宪威望太高、权势太大，引发朝廷震动，这才使得朝廷被迫重新提议把大将军的地位放在三公之上，恢复西汉旧制。

也就是说，调整大将军的职权这个事情并非没有先例，有过，但是被更改了。

这样一搞，再进行改革就属于有的放矢了。

以眼下朝廷袁氏专政的情况，调整外戚大将军的地位并不是难事，至于那些制度性的权力……

大将军不在的时候，各单位都是各自为政，各自管理一摊子，在自己的地盘做猴子大王，大将军要是设立了，脑袋上就多了一只老虎。

那些猴子大王们会心甘情愿吗？

限制宦官、削弱大将军，这一套组合拳打下来，东汉天子从制度性层面上也会成为孤家寡人的。

袁树的一系列建议毫无疑问是为袁逢打开了新世界的大门。